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滁州市人民政府关于创优“四最”营商环境的实施意见

发布日期:2017-12-20 作者:滁州经济技术开发区 来源:滁州经济开发区管委会 阅读: 次 字体:[] [] []

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为全面贯彻党的十九大和习近平总书记关于改善营商环境讲话精神,根据《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号)要求,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

按照省政府建设全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境工作要求,以深化“放管服”改革为方向、以推进项目集成审批服务为重点、以“互联网+政务服务”大数据为支撑、以加强和创新事中事后监管服务为抓手,最大限度简化行政审批事项、最大程度优化再造审批流程、最大幅度整合政务信息资源、最大力度推进政府职能转变,全力推动营商环境持续优化,为我市冲刺总量全省第三、全面建成小康社会提供坚实保障。

二、主要任务

(一)以深化“放管服”改革为方向,最大限度简化行政审批事项

1. 深化商事制度改革。(1)全面实施“多证合一、一照一码”,整合优化涉企证照事项,实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。(2)推进“先照后证”改革,严格执行企业登记前置、后置审批目录,切实履行“双告知”职责。(3)推进企业名称登记制度改革,全面放开省、市企业名称库,逐步取消企业名称预先核准登记,着力解决企业“起名难”。(4)按照省政府部署安排,启动“证照分离”改革。(5)进一步完善企业登记全程电子化,在保留窗口登记的同时,开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统。(市工商局牵头负责)

2. 探索推进企业投资项目承诺制改革。(1)重点在省级及以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制,实行无审批管理,推动企业投资项目管理重心由事前审批向加强事中事后监管服务转变。企业按照设定的准入条件和标准,作出具有法律效力的书面承诺,除法律法规有明确规定必须履行的审批手续外,相关部门在预审公示后,企业即可开工建设。(2)探索“先建后验”,除法律法规有明确规定外,相关行政许可事项在投产前完成即可,项目竣工后企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产。(3)严格执行全省统一项目准入标准清单、企业承诺事项标准清单、企业承诺书样本,建立健全相关配套制度,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。(市发展改革委牵头负责)

3. 进一步下放初步设计审批职能和权限。(1)水运工程、公路建设、水利基建项目的初步设计,分别由县级以上交通、水行政主管部门依据行业管理职责负责审批。(2)省投资主管部门批准立项的地方政府投资项目(水利工程除外),申请中央预算内投资补助项目的初步设计,除省本级项目初步设计由省行业管理部门审批外,其他项目由市级投资主管部门或行业管理部门审批。(3)省统筹资金安排补助的地方政府投资项目,按照隶属关系,初步设计由所在地投资主管部门审批后抄送上级投资主管部门。(市发展改革委牵头负责,市水利局、市交通局按职能分工负责)

4. 加快推进项目审批标准化建设。(1)严格执行全省统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本,积极创新环境影响、安全等评价审批管理方式,实施分类管理。推行网上备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施。(2)全面实施建设项目环境影响登记表网上备案。(市发展改革委、市环保局、市安全监管局按职能分工负责)

5. 清理规范行政审批中介服务。(1)开展全市行政机关与涉政中介机构脱钩工作,破除中介机构服务垄断,加快培育具备多种资质的综合性全能型资质的中介机构或中介机构联合体,依托市政务服务网,按省政府标准加快建设全市统一的网上中介超市。进一步加强中介机构信用监管,贯彻落实全省中介机构信用评价指标体系,建立健全全市行业诚信档案和退出机制。(市民政局、市发展改革委、市人行按职能分工负责)(2)依照规定应由行政机关委托中介服务机构为其行政审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由行政机关委托开展。(市编办牵头负责)(3)行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择中介服务机构,服务费用由行政机关支付并纳入本部门预算。(市财政局牵头负责)(4)2017年年底前实现市县乡三级公共服务清单和市县两级行政权力中介服务清单全覆盖,推动行政许可事项名称、依据、数量“三统一”和“颗粒化”分解,切实降低制度性交易成本。(市编办牵头负责)(5)2017年年底前对保留的部分涉企收费项目按照不低于20%幅度降低收费标准。(市发展改革委牵头负责)

6. 开展“减证便民”行动。(1)开展证明材料清理行动。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。(2)全面梳理“最多跑一次”事项,以权力清单和公共服务事项目录为基础,重点梳理依相对人申请由行政机关作出决定的办事事项。在市政务服务中心窗口办事“最多跑一次”第一批事项已经梳理公布的基础上,力争2017年年底前基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。(3)推进申报材料“瘦身”,围绕行政审批“合法性、合理性、便捷性”三原则,全面清理行政许可事项申请条件和申报材料。(市政务服务中心、市编办、市法制办及各相关部门按职能分工负责)(4)深入开展“13550”行动,即市本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续。(市政务服务中心、市工商局、市国土房产局、市规划建设委按职能分工负责)

(二)以推进项目集成审批服务为重点,最大程度优化再造审批流程

7. 推行项目联合审批、联合测绘、联合踏勘、联合验收等“四联”机制。(1)完善基建联合审批服务功能,将关联基建联合审批相关业务于2018年6月底前全部进驻市政务服务中心,集中为企业和群众提供“一站式”服务。(市政务服务中心牵头负责)(2)推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认。(市国土房产局、市规划建设委按职能分工负责)(3)研究制定操作细则和验收管理办法,在规划选址、水资源论证报告书及水土保持方案审批、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、拆除环境卫生设施许可、防雷装置设计审核等环节开展实地联合踏勘论证。(市发展改革委牵头负责,市规划建设委、市水利局、市消防支队、市人防办、市环保局、市气象局等部门按职能分工负责)(4)对具备竣工验收条件的工程项目实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件。除使用中央补助资金的项目外,按照国家规定,企业投资项目不再由政府组织综合验收。(市发展改革委牵头负责,市直相关部门按职能分工负责)

8. 优化建设用地审批流程。(1)在用地预审阶段,不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,不再对单独选址的审批类建设项目进行是否开展地质灾害危险性评估审查,不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。(2)实行建设用地全流程网上审批,县级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复。(3)建设用地审查报批过程信息和征地信息在省级征地信息公开平台公开,市国土房产局门户网站同步公开征地信息。(市国土房产局牵头负责)

9. 积极探索投资项目区域评价、多评合一模式。(1)对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区,开展区域评价、多评合一的项目,其矿产压覆、地质灾害(报国务院审批的建设用地项目除外)评估工作,均按要求配合发改部门立项,由政府委托统一进行评价评估认定(政府不统一委托的除外),不再实行单独评估工作。(2)入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目,可不再单独进行评价或简化评价手续。(市发展改革委牵头负责,市环保局、市规划建设委、市国土房产局、市水利局、市文广新局、市安全监管局等按职能分工负责)

(三)以“互联网+政务服务”大数据为支撑,最大幅度整合政务信息资源

10. 构建政务服务“一张网”。(1)编制全市政务服务事项目录清单和实施清单,建立清单动态管理机制,加快建成市、县、乡、村四级一体化网上政务服务平台,打通信息孤岛,形成标准统一、互联互通的全市政务服务“一张网”,力争我市在全省“互联网+政务服务”试点工作取得靠前位次。(市信息办、市政务服务中心、市编办按职能分工负责)(2)各地各部门涉企投资项目核准备案、报建等事项与政务服务平台实时互通,2018年年底前实现证照批文、材料等数据共享。(市信息办、市发展改革委、市政务服务中心按职能分工负责)

11. 扩大市场主体信用信息应用。(1)加快推动市公共信用信息服务平台、市投资项目在线审批监管平台与市级一体化网上政务服务平台对接,实现数据交换共享,实时反映市场主体信用状况,作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程。(2)推进市场主体信用信息应用,实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒。(3)根据企业信用状况实施精准服务,加大对信用等级高的企业支持力度,采取绿色通道和容缺受理等便利服务措施。(4)全面建成全市企业信用信息公示系统,及时公开企业经营异常名录信息、违法违规信息和执法检查结果。(市发展改革委、市信息办牵头负责,市工商局、市人行按职能分工负责)

12. 进一步加强和规划在线平台应用。(1)除涉密项目外,企业投资项目实行“六统一”制度,即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。(市发展改革委牵头负责)(2)企业办理项目核准或备案,以及城乡规划、土地使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续,通过投资项目在线审批监管平台“一口受理、并行办理,分工负责、并联审查”,项目核准、备案机关及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请;群众提交的审批事项,实行“一口受理、网上运转”。(市发展改革委、市政务服务中心按职能分工负责)(3)办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台,推进投资项目在线审批监管平台与网上政务服务平台互联互通,力争2018年年底实现全流程可查询、可监督。(市发展改革委、市信息办、市政务服务中心按职能分工负责)

(四)以加强和创新事中事后监管服务为抓手,最大力度推进政府职能转变

13. 推进市场监管规范化建设。(1)建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,加强反垄断和反不正当竞争执法。加大企业违法违规惩戒力度,实行巨额惩罚性赔偿制度,维护公平公正的市场环境。创新监管方式,推进协同监管、大数据监管和智能监管。(市工商局、市商务局按职能分工负责)(2)完善质量监管体系,加快推进国家电子元器件质量监督检验中心建设,夯实标准化、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础。(市质监局牵头负责)

14. 规范行政执法检查。(1)大力推广“双随机、一公开”,推动跨部门联合抽查,合并、减少对企业的行政检查,做到一次抽查、全面体检、综合会诊,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰。(市工商局牵头负责)(2)完善各级行政执法部门执法程序,探索执法报批制度,市、县行政执法部门组织对企业的执法检查,除上级政府部门临时安排的执法检查外,必须制定年度计划、公开公告,不得重复检查、多头检查、随意处罚,保障企业正常生产和经营活动。(3)建全行政裁量权基准制度,并进行动态调整。健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。(市法制办牵头负责)

15. 保护各类市场主体合法权益。(1)完善产权保护制度,规范各类信贷、担保行为,清理对民营、中小微企业贷款设置的不合理附加条件,2017年年底前出台《滁州市产权保护实施方案》。(市金融办、市经信委、市科技局、市法制办、市人行、市银监分局按职能分工负责)(2)建立涉及产权纠纷的中小企业维权机制,根据企业需要,推荐优秀律师担任中小企业法律顾问,在市律师协会成立中小企业产权纠纷维权律师服务团。(市司法局牵头负责)(3)建立企业投诉举报快速受理和查处机制,凡是企业对损害营商环境的投诉举报,必须在7个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境的行为,一律按有关规定追究责任、严肃处理。(市监察局牵头负责)

16. 规范完善企业投资项目代办制度。(1)研究制定加强和规范企业投资项目代办制政策措施,建立健全企业投资项目审批代办服务工作机制,力争在2017年年底前在各级政务服务中心和省级及以上开发园区、产业集聚区推行企业投资项目全程代办制度,切实提升服务水平。(2)实行“模拟审批”,在企业取得土地证前的时间“空窗”,预先进行材料共享、分头预审,引导企业补全审批要件,待完备土地手续后,将预审批结果转换为正式审批意见。(3)对符合当地产业发展方向的投资项目,特别是重大项目,实行一对一精准服务,跟踪解决疑难问题,为企业提供规划选址审批、土地报批、项目核准或备案、施工许可等全过程个性化、精准化代办服务。(市招商局牵头负责,市直相关部门按职能分工负责)(4)加强与邮政速递业务合作,推行审批(服务)结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达,让办事企业和群众“零跑动”。(市政务服务中心、市发展改革委、市信息办按职能分工负责)

17. 激发和保护企业家精神。(1)完善政企沟通机制,规范政商交往行为,构建“亲”“清”政商关系,鼓励更多社会主体投身创新创业。(2)树立对企业家的正向激励导向,弘扬劳模精神和工匠精神,多渠道、多方式宣传企业的重要社会贡献,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。(市经信委牵头负责)

18. 信守招商承诺。(1)各地各部门在招商引资过程中,不得违背现行法律、法规、规章和国家有关政策,不得作出不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围内的政策承诺。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。(2)严格兑现依法作出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面(招商)承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。(3)加大对外资世界500强、战略性新兴产业、现代服务业企业招引力度,确保上述项目在整体引进外资工作中所占的比例,逐步实现外资产业结构的调整和质量的提高。(市招商局、市商务局牵头负责)

三、保障机制

19. 强化组织领导。市政府成立市创优“四最”营商环境工作领导小组,领导小组办公室与市“四送一服”双千工程领导小组办公室合署办公。市创优“四最”营商环境工作领导小组在市政府统一领导下,牵头负责全市创优“四最”营商环境营造工作的统筹规划、组织协调、督查推动、考核奖惩;负责会同市直相关部门,建立创优“四最”营商环境工作协调机制,实行季度工作例会制度。各地各部门要高度重视“四最”营商环境营造工作,主要负责同志要亲自组织实施,细化目标任务,明确时间节点,把责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”;各县(市、区)要建立相应工作机制,上下联动,以系统合力推进改革。(市创优“四最”营商环境工作领导小组牵头负责,市直相关部门按职能分工负责)

20. 优化调度机制。由各级政务服务中心牵头,及时梳理汇总项目业主、企业和群众诉求,通过政务服务“一张网”等,第一时间分解到有关单位,明确反馈时限,提出有关要求,形成任务交办单。责任单位要对照任务交办单,一项一项落实、一个一个销号,在规定时限内将办理结果反馈给诉求方,同时抄报政务服务中心。各级政务服务中心通过定期调度、专项督察等,跟踪办理情况和办理结果,确保项目业主、企业和群众满意。(市政务服务中心、市效能办牵头负责,市直相关部门按职能分工负责)

21. 实行量化考核。将创优“四最”营商环境工作纳入各地各有关部门目标管理绩效考核体系。建立“四最”营商环境评价体系,根据工作职能、工作性质等,结合我市实际,设置不同考核指标、权重、程序等,科学确定分值和等次,重点考核效能提升、问题解决、群众满意等,亮点工作可予以加分。实行明察与第三方评估、单位自查与日常巡查、评分与晒分等相结合方式,综合考核各县(市、区)及市直各有关部门营商环境营造情况。创优“四最”营商环境落实情况实行季调度、半年通报、全年总结。对工作落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严厉追究责任。(市创优“四最”营商环境工作领导小组、市效能办按职能分工负责)


 

2017年12月13日

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